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PPP模式助力“一带一起” 相关国家基础设施互联互通
泉源：中国经济时报 | 作者：张一鸣 | 时间：2017-03-29 | 0
亚欧大陆是天下上最大的经济走廊 ，也是最具增添潜力的经济带 ，但基础设施联通不畅一直是制约其生长的主因之一 。国务院生长研究中心“一带一起”设施联通研究课题组成员杨光普博士深入视察研究“一带一起”沿线国家基础设施情形以及PPP模式在这些国家基础设施建设中的远景 ，他在接受中国经济时报记者采访时体现 ，PPP模式作为一种市场化、社会化的供应公共产品和效劳的立异方法 ，不但能够释放出社会资源的活力 ，缓解相关国家政府财务压力 ，填补投资缺乏 ，还能够提高投资效率和质量 ，战胜原有机制误差等 。运用PPP模式对接“一带一起”相关国家基础设施建设、助力相关国家基础设施的互联互通 ，既有优势互补的契合度 ，也有顺势而为的可行性 。
杨光普告诉中国经济时报记者 ，“一带一起”沿线共涉及到65个国家 ，区域面积近5400万平方公里 ，生齿约46亿 ，划分占全球陆地面积的40％、生齿的62．8％ 。2015年 ，这些国家GDP总量达22．6万亿美元 ，约占全球GDP总量的31％ 。就这些国家和地区的基础设施而言 ，无论是蓬勃国家 ，照旧欠蓬勃地区 ，它们普遍面临着基础设施薄弱的问题 。例如 ，俄罗斯现存的基础设施主要完工于前苏联时期 ，包括交通运输、工业、能源、制造业等多个领域的工程和装备都面临着更新换代 ，这也是蓬勃国家普遍面临的问题 。新兴经济体方面 ，不少相关国家的城镇化生长落伍于中国 ，基础设施建设和运营状态亟待改善 ，特殊是一些履历了战争破损的国家对基础设施重修的需求更大 ，如叙利亚、伊拉克、阿富汗等 。然而 ，思量到“一带一起”相关国家的现真相形 ，外地政府普遍面临财力缺乏的问题 ，有些国家政府债务甚至居高不下 ，仅仅依赖政府承�；∩枋┑墓┯υ鹑问遣幌质档� 。不但云云 ，这些国家在基础设施建设方面还面临着建设能力不敷、手艺水平落伍、治理水平和运营能力缺乏等问题 。
他指出 ，推动“一带一起”相关国家基础设施互联互通还要至少战胜以下四个方面的难题 。
一是受全球经济苏醒缓慢的影响 ，生长的不确定性增添 ，各国政府普遍陷于“既希望通过增强基础设施建设打造经济生长新动力 ，又无法纯粹依赖现有的财务系统填补重大的投资需求”这一两难田地；二是相关国家出于对本国利益的思量 ，基础设施领域的双边、多边相助机制难以有用、实时地建设 ，跨境基础设施相助仍处于探索阶段；三是蓬勃国家主要面临基础设施陈腐过时的问题 ，亟须推进基础设施更新升级 ，生长中国家则要面临重大的基础设施供应缺口 ，新建基础设施成为当务之急 。针对差别的情形 ，要因地制宜、因需制宜、因时制宜地制订基础设施投资妄想 ，构建合适、高效的投资机制与相助机制；四是“一带一起”相关国家的市场化水平差别显着 ，资金筹集能力分解 ，对基础设施的整体生长结构和投资建设能力也有崎岖之分 ，海内的政治情形、市场情形等情形各异 ，想要进一步深化基础设施领域的相助 ，需要详尽剖析东道国的状态 ，准确对接外地需求 ，通过无邪的机制予以适时改变 ，以顺应差别的投资情形 。
只管云云 ，运用PPP模式对接“一带一起”相关国家基础设施建设、助力相关国家基础设施的互联互通 ，依然既有优势互补的契合度 ，也有顺势而为的可行性 。
杨光普剖析说 ，由于基础设施的建设与运营既具有公共物品的特征,也具有部分自然垄断特征,已往通常由政府简单投资与治理运营 ，但在相关国家财力拮据的情形下 ，古板模式缺乏可一连性 。而PPP模式作为一种市场化、社会化的供应公共产品和效劳的立异方法 ，能够在已往主要由政府主导的基础设施领域实现“引资、引技、引智” ，并构建起稳固的政府和社会资真相助同伴关系 ，不但能够释放出社会资源的活力 ，缓解相关国家政府财务压力 ，填补投资缺乏 ，还能够提高投资效率和质量 ，战胜原有机制误差等 。
别的 ，PPP模式强调一律相助 ，推行左券精神 ，这也是推进区域以致全球一体化历程的精神要旨 ，切合构建果真、公正、公正市场的内在逻辑 ，同时也有助于加速相关国家的市场化历程 ，从而推动形成缓解建设资金压力、落实相助生长机制、战胜原有机制误差的优异投资生长情形 。
在杨光普看来 ，运用PPP模式对接“一带一起”相关国家的基础设施建设尚有许多优势 。好比 ，PPP模式的焦点特征之一是危害分担 。构建优异的危害分�；撇坏兄诟衾隤PP项目的谋划危害 ，降低项目自己运营的不确定性 ，尚有利于借助危害分�；评硭晨绻鶳PP项目蕴含的多重互动关系 。同时 ，有用的危害分�；箍杀⒓だ际Ч� 。在PPP模式中 ，政府和社会资源不但实现资源融合 ，并且事实上在公共产品提供方面形成委托署理关系 。政府适当肩负更多的项目危害 ，被以为是社会资源责任系统的一项主要内容 ，社会资源必需提高治理水平和谋划业绩 ，并接纳包括信用包管、完工担保、工业包管等在内的包管步伐 ，运用金融系统进一步笼罩危害袒露 。这种跨国的危害分�；苹岫运诠一虻厍氖谐】捶ā⑿形荚颉⒛芰ㄉ璧雀鞣矫娲赐獠看碳� ，进而推进国际准则和标准生长 ，推动区域相助向纵深生长 。再好比 ，运用PPP模式对接“一带一起”基础设施建设可以推动基础设施全生命周期治理 ，提高运营维护能力 ，并兼顾短期利益与恒久生长 。PPP模式主张全生命周期治理 ，为了实现预期利润 ，社会资源会充分验展其在运营治理方面的手艺、人力和资源优势 ，从而推动基础设施运营能力取得长足前进 ，为基础设施的生长提供长期、稳固的动力 。别的 ，在更广领域、更长时间里推广PPP模式的应用 ，尚有助于推进“一带一起”国家的市场化历程、改善“一带一起”相关国家投资情形 ，推动制度建设、资助我国政府和社会资源融入外地特色文化、获适外地的认同 ，等等 。
杨光普强调 ，“一带一起”旨在增强区域相助 ，推动亚欧大陆国家配合生长 ，共享生长效果 ，将PPP模式运用于基础设施互联互通 ，实现沿线国家的“志同道合 ，同营生长” ，可承接相关国家的国家战略 。例如 ，“一带一起”对接“欧亚经济同盟” ，中俄已经就建设“大欧亚同伴关系”告竣了共识；中国—东盟自贸区相助将优先生长并重点推动基础设施互联互通；非洲国家正携手推进旨在提高地区联通的非洲基础设施生长妄想；欧洲国家也正在起劲实验“毗连欧洲设施”妄想 ，均为PPP模式在基础设施领域的生长提供辽阔空间 。